10月25日，市商务局、市发改委、市财政局、市农业农村局联合印发《十堰市市级储备肉动用工作方案》，以下简称《工作方案》。现对《工作方案》出台背景、政策依据等等解读如下：

一、出台背景

为进一步完善我市储备肉管理制度，建立健全应急调控反应机制，有效应对突发事件。

二、出台目的

进一步完善市级储备肉管理制度，建立健全应急调控反应机制，有效应对突发事件

三、目标任务

以满足人民群众在突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成或可能造成猪肉市场异常波动和供需严重失衡时的基本生活稳定为目的，以建立责权明晰、运行有序、高效实用的储备肉动用机制为保障，确保市级储备肉切实做到“储得进、管得住、调得动、用得上”，有效发挥其作用。

四、政策依据

根据《湖北省储备肉管理办法》，以及省商务厅、省发改委、省财政厅、省农业农村厅《关于印发湖北省省级储备肉动用工作方案的通知》（鄂商务发〔2020〕26号）等文件规定和要求。

五、主要工作思路

（一）明确我市储备肉动用职责分工。参照省市相关文件，明确了参与我市储备肉动用工作的各部门职责分工。

（二）规范我市储备肉动用工作流程。结合我市实际，《工作方案》主要规范了储备肉的动用条件、动用令下达、组织实施、投放价格、监督检查等全链条动用管理流程。

（三）明确了我市储备肉动用财政费用补贴事项。在充分遵循全面性、必要性和市场公允原则，考虑到承储企业因承担储备肉投放任务而产生的费用支出，《工作方案》明确了我市猪肉储备动用的补贴范围。

六、重点内容解读

《工作方案》共分4个章节，包括目标任务、基本原则、动用工作程序、工作要求。其中就重点内容进行解读：

（一）储备肉动用权限：属于十堰市人民政府。

（二）储备肉动用条件：本市行政区域内突发严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成或可能造成猪肉市场价格异常波动，供求严重失衡，甚至出现断供等情况。

（三）储备肉动用原则：一是坚持防范化解重大风险的原则；二是坚持“菜篮子”市长负责制的原则；三是坚持政府统一领导和决策，部门分工负责、协调配合的原则。

（四）储备肉动用部门职能分工：市商务局主要负责投放组织等工作。市发改委主要负责牵头单位协调作用，核定投放价格，监测市场价格变化等工作。市财政局主要保障动用资金的落实和监督使用等工作。市农业农村局负责落实生猪屠宰加工准备等工作。

七、关键名词解释

（一）储备肉定义：指国家用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品，包括储备活畜(含活猪、活牛、活羊)和储备冻肉(含冻猪肉、冻牛肉、冻羊肉)。我市储备的肉类产品系活猪和冻猪肉。

（二）动用价格确定：投放价格原则上随行就市，如遇特殊情况，政府将对投放价格进行统一指定，其产生的出库费用、屠宰费用、运载费用、购销差价等据实补贴。