市人民政府办公室关于印发十堰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）的通知
十政办发〔2023〕54号
市人民政府办公室关于印发十堰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）的通知
各县市区人民政府，市直有关单位：
《十堰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2023年12月29日
十堰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）
为贯彻落实省商务厅等12部门《关于印发湖北省城市一刻钟便民生活圈建设实施方案（2021-2025年）的通知》（鄂商务发〔2021〕20号）、省商务厅等13部门办公室《关于印发湖北省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）的通知》（鄂商办发〔2023〕17号）精神，按照《十堰市城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案（2022-2025）》（十政办发〔2022〕53号）“试点先行、以点带面、逐步推开”总体部署，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心发展理念，坚持“问需于民，问计于民”“缺什么、补什么”“一城一案、一圈一策”原则，按照“试点引领、因地制宜、全面推开”思路办法，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。
二、工作目标
到2025年底，基本实现“全域入圈、百圈共建、圈出幸福”总体目标，在全市各县（市、区）全面推开一刻钟便民生活圈建设，力争建成141个品质型、提升型和基础型便民生活圈，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，推动美好环境与幸福生活共同缔造建设，居民综合满意度达到90%以上。
三、实施重点
（一）科学规划布局，优化社区商业网点
坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事、共同缔造协商机制，纳入地方综合考核机制，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。结合城区人口分布、产业特色、消费习惯等，科学编制一刻钟便民生活圈建设专项规划、总体方案及各生活圈子方案（以下简称“1+N”方案），合理划定15分钟便民生活圈范围，因地制宜、一城一案、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。加强专业化指导，合理布局商业业态，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调，满足居民生活需求。
（二）改善消费环境，丰富居民消费业态
在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。
1.发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体发展，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度、丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。
2.补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。
3.服务“一老一小”。积极推动群众“家门口”的社区嵌入式服务设施建设，优先发展老年人照料、婴幼儿照护、儿童托管等群众急需服务。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务；探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络；鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务；鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务；各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店；鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。
（三）创新消费场景，增强多元消费体验
1.改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。
2.激发服务消费活力。鼓励数字文化服务终端、健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。
3.促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。
（四）推动技术赋能，服务居民智慧便捷
1.发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。
2.推广智慧智能技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验。
3.搭建供需对接平台。探索构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民“找得到”。
（五）促进就业创业，拓宽居民收入渠道
为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动，为有再就业需求的退休人员提供服务。
（六）加强部门协调，凝聚合力推进
将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、完整社区建设、城镇老旧小区改造、15分钟社区生活圈规划建设等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建一批贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。支持把闲置核酸检测亭改为便民服务点，规范提供生活服务。将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服务。支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”。按相关政策落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。
四、实施步骤
（一）完善规划方案，落实“一城一案、一圈一策”（每半年调整完善一次）
各县（市、区）要制定完善城市一刻钟便民生活圈建设总体方案，对照《一刻钟便民生活圈谋划“行不行”评价表（试行）》（附件3）自查自评，于2024年元月中旬前将城市一刻钟便民生活圈建设总体方案、单个便民生活圈建设子方案、《一刻钟便民生活圈谋划“行不行”评价表（试行）》《一刻钟便民生活圈分型分批建设目标任务计划表》（附件2）、《城市一刻钟便民生活圈建设进展情况台账》（附件8）报市商务局。以后每半年（每年3月底和9月底前）调整完善一次。
（二）精准摸底定位，分级分类有序推进（每半年动态调整一次）
各县（市、区）结合实际，兼顾统一性和灵活性，对照《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》（附件4），初步划定品质型、提升型、基础型、未达基础型四种类型，进一步细化业态配置要求，有序推进各类“一刻钟便民生活圈”优化升级，不断扩大覆盖范围。
（三）组织评估验收，总结推广经验做法（每年11月底前）
各县（市、区）根据工作进展，对照《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》（附件5）、《一刻钟便民生活圈满意度调查表》（附件6），每年10月底前，对列入年度建设的一刻钟便民生活圈逐个进行自评初步验收，评估认定品质型、提升型和基础型等三种类型一刻钟便民生活圈，对不达标且认定为未达基础型生活圈的，纳入下一年度建设范围。市商务局联合市直相关部门对列入年度建设的一刻钟便民生活圈逐个进行综合评估验收，将评估验收结果汇总上报省商务厅。省商务厅组织专家组对评定为品质型、提升型和基础型的一刻钟便民生活圈进行抽样复核（每种类型抽查样本不低于20%），对照《城市一刻钟便民生活圈建设工作评估指标》（附件7），对各城市一刻钟便民生活圈建设任务完成整体情况进行评估验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立十堰市城市一刻钟便民生活圈建设工作领导小组，市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市商务局主要负责人任副组长，市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市城管执法委、市税务局、市邮政管理局、国家金融监督管理总局十堰监管分局和各县市区为成员单位。
（二）强化部门联动。市直相关部门要加强对便民生活圈建设工作的指导，切实发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。市领导小组成员单位任务清单见《市人民政府办公室关于印发十堰市城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案（2022-2025年）的通知》（十政办发〔2022〕53号）。
（三）落实县（市、区）长负责制。各县（市、区）要提高政治站位，结合实际把城市一刻钟便民生活圈建设相关议题列入政府专题会议、写进政府工作报告、纳入政府保民生办实事重点工作事项，搞好社区服务设施调查摸底，合理规划便民生活圈建设，制定切合本地实际实施方案，力争三年推广到位、落地见效。要落实县（市、区）长负责制，明确县（市、区）、街道、社区三级负责人，建立城市一刻钟便民生活圈建设联席会议制度，科学建立工作体系、政策体系、评价体系，统筹协调推进便民生活圈建设。建设标准参见《市人民政府办公室关于印发十堰市城市一刻钟便民生活圈试点建设实施方案（2022-2025年）的通知》（十政办发〔2022〕53号）。
（四）优化营商环境。优化企业开办服务，推广电子证照应用，对便民生活圈内各类“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。
（五）落实政策保障。各县（市、区）要积极研究出台城市一刻钟便民生活圈建设项目资金奖补政策，支持各类市场主体和单位（机构）积极参与便民生活圈建设。商务部门要加强督办检查，指导申报省级专项资金，积极争取国家试点城市和经省级复核认定的品质型、提升型、基础型便民生活圈建设奖补资金。
（六）开展宣传推广。要围绕便民生活圈工作的重点项目、重要活动和重大举措，创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边建设、边总结、边推广成熟经验做法和典型案例，使便民生活圈成为人民群众幸福圈。
附件：1.十堰市城市一刻钟便民生活圈建设工作领导小组成员及单位名单
2.一刻钟便民生活圈分型分批建设目标任务计划表
3.一刻钟便民生活圈谋划“行不行”评价表（试行）
4.一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）
5.一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）
6.一刻钟便民生活圈满意度调查表
7.一刻钟便民生活圈建设工作评估指标
8.一刻钟便民生活圈建设进展情况台账
附件1
十堰市城市一刻钟便民生活圈建设工作领导小组成员及单位名单
组 长：罗耀华 市政府副市长
副组长：孙成林 市政府副秘书长
李光锐 市商务局局长
成 员：郭峰市 发改委副主任
昝琨市 民政局副局长
尤 勇 市财政局副局长
金锐市 人社局副局长
唐志永 市自然资源和规划局副局长
沈 义 市住建局副局长
王瑞市 文化和旅游局副局长
严 彬 市卫健委副主任
刘德兴 市市场监管局副局长
熊文汇 市税务局二级高级主办
计 磊 国家金融监督管理总局十堰监管分局副局长
李 蓉 十堰市邮政管理局副局长
柴旺波 市城管执法委总工程师
庹建华 市商务局三级调研员
吴佩章 丹江口市政府副市长
彭青松 郧西县县委常委、副县长
李金柱 竹山县政府副县长
孙 波 竹溪县政府副县长
黄克伟 房县县委常委、副县长
雷 涛 郧阳区政府副区长
万正龙 茅箭区区委常委、副区长
段郧峰 张湾区政府副区长
詹书武 十堰经济技术开发区党工委委员
王 军 武当山旅游经济特区管委会副主任
领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由李光锐同志兼任，负责领导小组的日常工作，根据需要提请召开全体会议或专题会议，督促落实领导小组会议议定事项，协调推进城市一刻钟便民生活圈相关建设工作，牵头修订建设标准和评估验收细则，组织评估验收，收集上报建设情况。
此领导小组属阶段性议事协调机构，方案中明确的工作内容完成后，该领导小组自动撤销。领导小组成员实行席位制，若因工作原因和人事调整，直接由接替人员行使相应职能，不再另行发文。
