张辉委员：

您提出的关于《关于规范管理废品收购行业的建议》的提案已收悉。现答复如下:

废品收购是对报废、淘汰的可再生利用的生产、生活用品的回收再利用,是进行废物利用的重要环节,加大废品收购行业的监督管理力度，规范废品收购行业经营秩序，改善城乡环境面貌，对持续巩固国家卫生文明城市创建成果，推进生态文明建设具有重大而深远的意义。

一、工作开展情况

（一）开展再生资源调研，了解回收行业现状

积极与南京中商规划院合作，与市规划局、市发展改革局、十堰市再生资源回收利用协会等部门、单位主管领导进行工作对接，就再生资源回收行业发展情况、未来发展思路和行业发展过程中的成就与问题展开座谈，对十堰市两河流域一带的再生资源网点情况进行了现场调研。在再生资源回收利用协会的帮助下，现场实地考察了城区内重点回收企业。目前，全市有1个再生资源行业协会，为十堰市再生资源行业协会，隶属市供销社管理，协会会员近200个。全市有收购网点1400多家，其中城区800多家，农村672家（不包括无证收购站点），固定从业人员2000多人，流动收购人员3000多人。流动收购人员主要以进城务工人员（河南、孝感、郧西）居多，年龄在30-60岁之间，且多数没有营业执照、没有合法的经营场地、没有受过专门的培训，专业素质较低。废旧金属回收企业较多，有少量初加工；废纸、废塑料等主要由个体户自收自销，还没有形成龙头企业。

（二）编制再生资源规划，规范回收网络设置

为解决回收站点经营零散杂乱、环境“脏、乱、差”,经营手段落后、资源利用率低等问题，我局积极开展《十堰市再生资源回收定点规划》编制工作。编制完成《十堰市再生资源回收（废旧回收）定点规划》（2019-2030 年）。主要内容有：分析十堰市再生资源回收行业发展基础及环境，摸清十堰市再生资源回收行业发展现状，分析再生资源回收行业发展趋势，谋划再生资源产业发展空间布局，十堰市再生资源行业发展重点工程，并制定规划实施保障措施。规划思路是：立足十堰市再生资源回收行业发展特点，综合考虑人口、经济发展、产业布局、交通、物流等发展需求，整合现有的回收网络，以回收站点、分拣中心、集散市场为载体，统筹规划设立再生资源回收利用产业园区，形成城乡再生资源回收体系。目前，《规划》已由市政府以“十政函（2021）16号”文件印发，市自规局同意纳入《国土空间总体规划》并做好相关衔接工作。

（三）开展行业专项整治，推进环境问题治理

2018至19年，全市开展两河流域治理工作，根据两河流域攻坚指挥部办公室的意见，市商务局向各区商务局印制下发了《城区废旧回收行业专项整治行动实施方案》，向各区政府、市环保局、市市场监管局发送了《关于协调配合开展神定河、泗河流域城区废旧回收行业专项整治行动的函》，同时，为加快专项整治进度，确保取得实效，市商务局多次带领相关人员向指挥部汇报工作进展、存在矛盾和工作建议。向各区商务局下发督办通知要求学习张湾区商务局先进经验做法，落实责任，以点促面。市商务局工作专班共出动人员260余人次，摸排废旧回收站点65处，按照指挥部督办要求，建立整改工作台账47处，其中，神定河流域17处，泗河流域30处，对突出环境问题进行了治理。

二、下一步工作

（一）建立联动工作机制。再生资源回收利用“变废为宝”是造福后代的伟大事业，同时又是一项复杂的工作，涉及多个领域。推动建立联动工作机制，在政府的统一领导下，相关部门协作联动，形成工作合力，将再生资源回收利用纳入政府工作的议事日程，制定我市再生资源管理规章制度，建立管理机构，促进构建完善回收体系。

（二）完善再生资源回收网络，清理整顿规范市场。一是健全完善回收网络，规范社区回收站点。二是在大型集镇所在地，设立再生资源回收中转站。实行专人、专车运输管理，做到封闭运输、符合环保要求。三是建设专业集散市场。建设集商务中心、信息中心、分拣中心为一体，生活废品交易区、废旧金属交易区、旧货交易区等功能完备的再生资源集散市场，基本实现货物输送自动化、场内交易信息化、加工生产清洁化、安全卫生物业化、市场管理智能化；四是建立网络收废平台。使大部分城镇居民能在家实现售废。五是从事再生资源回收经营的企业及人员，必须先到市再生资源行业协会登记备案，根据备案通知到审批部门办理营业执照，持证上岗，否则不得从事回收经营活动；对经营场所不符合环保和城建规划要求的予以撤换；对非法收购铁路、电力、电信以及城市公共设施物品的予以打击取缔。

（三）出台再生资源产业发展扶持政策。一是借鉴其他市经验，根据再生资源回收利用场所建设与管理技术规范和产业发展规划，制定鼓励发展再生网络的激励政策。引导再生资源经营企业和经营者共同参与建设再生资源回收利用平台，共同推动全市再生资源产业健康快速发展；二是研究制定再生资源回收加工利用减免税和创新奖励政策，由市政府牵头成立由市发改、住建、规划、国土、法制、商务、财政、市场监管、公安、环保和供销等部门领导为成员的再生资源回收利用工作领导小组；三是把再生资源就业人员的行业培训纳入农民工就业培训范围。

（四）大力培育再生资源市场主体。开展招商引资，优先引进再生资源加工利用企业，开展高科技含量的深加工，提高资源利用率。十堰再生资源数量多，开发潜力大，深加工利用龙头企业少，充分利用资源优势，吸引外地的企业到十堰合作投资。同时扶植市内回收加工企业和经营大户，尽快做大做强，壮大龙头企业队伍，以加工带回收、促利用，形成全社会共同参与，发展循环经济的开放平台。

                                                十堰市商务局

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